我國環(huán)境監(jiān)測服務社會化的大門將完全敞開,各類參與主體不僅執(zhí)行一致的監(jiān)測標準、監(jiān)管,也將享受同等的獲益機會。
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》本月24日起向社會各界征求意見,截止時間為11月23日。征求意見稿提出,“注重保障參與主體的平等權益”“社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構可以接受各級人民政府及其有關部門、企事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者的委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動?!?
根據(jù)征求意見稿,按照“放管服”要求,政府部門既要簡政放權,積極培育市場,充分激發(fā)市場主體的活力,又要科學監(jiān)管、優(yōu)化服務,營造公平公正便利的市場環(huán)境。
未來,對政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構一視同仁,執(zhí)行一致的機構、人員、裝備器具要求,接受一致的監(jiān)督管理,對所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔一致的責任義務。
目前,全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系主要由三部分組成,分別是環(huán)境監(jiān)測、部門監(jiān)測以及社會檢測。
環(huán)境監(jiān)測包括國家、省、市、縣(區(qū))4級共2700多個環(huán)境監(jiān)測站,監(jiān)測人員6萬多人。部門監(jiān)測包括部、委、辦、局等不同層級的監(jiān)測隊伍,行業(yè)部門與資源環(huán)境監(jiān)測發(fā)展迅速,從業(yè)人員已達4萬多人。此外,監(jiān)測市場蓬勃發(fā)展,社會檢測機構如雨后春筍,從業(yè)人員達20多萬人。
如果說環(huán)境管理是一座大廈,那么環(huán)境監(jiān)測就是頂梁柱。長期以來,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范,在監(jiān)測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。
2018年3月,黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》,明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司介紹,目前,亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系,以法律法規(guī)為支撐,統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責,規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作,增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解,近年來,一些地方不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生,排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊,導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題突出,制約了環(huán)境管理水平的提高,亟需在法律層面明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理的相關要求。
2018年3月,生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn),臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常,采樣系統(tǒng)受到人為干擾,并在查實有關情況后依法移送公安部。經(jīng)調查,臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意,相關人員對全市6個國控空氣自動監(jiān)測站實施干擾近百次,導致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真達53次。
2017年,中辦國辦印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》,該意見明確要求,到2020年,全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系,健全環(huán)境監(jiān)測質量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制,實現(xiàn)兩個“確保”,即確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作,確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解,早在2015年,原環(huán)境保護部就發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》。明確全面放開服務性監(jiān)測市場,有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域,形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。
該意見提出,扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展,凡適合社會力量承擔的,環(huán)境保護行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實際,選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔。同時,要加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構事中和事后監(jiān)管。
據(jù)不完全統(tǒng)計,“十三五”以來,中央投入能力建設資金28.2億元(能力建設10.3億元,運行費用17.9億元),支持國家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡建設和運維。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已建設成為覆蓋全國各省區(qū)、涵蓋多領域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡,全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,共享共用。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)分為環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)、環(huán)境監(jiān)測儀器運維行業(yè)、環(huán)境檢測行業(yè)等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)實現(xiàn)產值98.2億元,實現(xiàn)51%的增長率;環(huán)境監(jiān)測儀器運維行業(yè)實現(xiàn)收入30億元,增長率為43%。全國環(huán)保類監(jiān)測儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現(xiàn)在的430家。全國已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監(jiān)測裝置將近兩萬套,廢水監(jiān)測點13886個,廢水在線監(jiān)測儀器75590臺。
國家市場監(jiān)督管理總局此前對我國檢驗檢測機構調查的結果顯示:截至2018年底,我國共有各類環(huán)保類檢驗檢測機構6740家,營業(yè)收入269.6億元,共擁有各類水質檢測儀器設備131.16萬臺套,全部儀器設備資產原值750.24億元。在機構性質方面,企業(yè)單位占比為52.9%,事業(yè)單位占比為46.6%,其他單位占比0.5%。
中國產業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布研究報告預計,到2020年,全國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模有望突破900億元,五年復合增速約為20%。
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