人民日報(bào)：環(huán)評豈能“抄作業(yè)”“走形式”！

  最近，兩個關(guān)于環(huán)評的事件備受矚目，讓人不吐不快。

  一個是，深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報(bào)告書“抄作業(yè)”，把抄襲對象的名字都照抄了上去。這份環(huán)評征求意見稿中，竟然出現(xiàn)30多處“湛江”字眼，比如，“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”。如此張冠李戴，令人瞠目結(jié)舌。環(huán)評單位中國科學(xué)院南海海洋研究所，對項(xiàng)目實(shí)施可能對紅樹林、鳥類、水質(zhì)等造成的影響，并沒有進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評估。目前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳已與深圳市生態(tài)環(huán)境局成立聯(lián)合調(diào)查組，對這一問題進(jìn)行調(diào)查。

  另一個是，環(huán)評未科學(xué)評估對珍稀瀕危物種綠孔雀等造成影響的云南戛灑江一級水電站，被法院判決按下了“暫停鍵”。環(huán)保社會組織自然之友對項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評單位提起環(huán)境公益訴訟，昆明市中級人民法院日前一審判決：建設(shè)單位新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)的戛灑江一級水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐;對水電站的后續(xù)處理，待新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評價(jià)、采取改進(jìn)措施并備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定。

  環(huán)評是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”。顯然，這道關(guān)口并非無懈可擊，存在一些環(huán)評文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部最近通報(bào)的信息顯示，對2019年第二季度、第三季度環(huán)評文件復(fù)核發(fā)現(xiàn)，在25個省(區(qū)、市)各級環(huán)評審批部門審批的335份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中，共有15份存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容不全等質(zhì)量問題。自2019年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，全國共有25家環(huán)評編制單位和30名編制人員因環(huán)評文件質(zhì)量問題，被采取列入失信“黑名單”和失信記分等信用管理措施。

  通過環(huán)評，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，這是國際通行的環(huán)保制度。我國自2003年9月起施行環(huán)境影響評價(jià)法，已建立了比較完善的環(huán)評制度體系，在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。不過，進(jìn)一步提升環(huán)評的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的效用，仍然有很多工作要做。

  環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評文件的生命線。環(huán)評粗制濫造，弄虛作假，對一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長遠(yuǎn)發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。對于建設(shè)單位和環(huán)評編制單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范性檢查和質(zhì)量檢查，對環(huán)評文件質(zhì)量問題采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處。

  此外，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾參與，對去除環(huán)評“抄作業(yè)”“走形式”等沉疴也是至關(guān)重要的。這正是深圳灣航道疏浚工程環(huán)境影響報(bào)告書抄襲事件、云南綠孔雀環(huán)境公益訴訟案，帶給我們的一個重要啟示。環(huán)評信息公開透明、公眾參與渠道暢通，能夠使公眾了解規(guī)劃和項(xiàng)目的情況，幫助政府發(fā)現(xiàn)違法行為，監(jiān)督企業(yè)、建設(shè)單位履行環(huán)境責(zé)任，促使環(huán)評機(jī)構(gòu)自覺把好環(huán)評質(zhì)量關(guān)，更好地為無言的大自然“代言”。

  當(dāng)前，新冠肺炎疫情影響全世界，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。然而，做規(guī)劃、上項(xiàng)目時，不能“蘿卜快了不洗泥”，不能把綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)拋到腦后。做環(huán)評要“真走心”，不能“走形式”。環(huán)評審批要快速高效，但不能忽視質(zhì)量。

  “人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！蹦切榱硕唐贕DP增長而造成“生態(tài)赤字”“環(huán)境透支”的規(guī)劃和項(xiàng)目，注定不可持續(xù)，將來付出的代價(jià)可能更大。在這方面，浙江的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這些年來，盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，浙江始終沒有降低環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”，沒有放松節(jié)能減排的“緊箍”。困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級，始終是浙江堅(jiān)定不移的追求。

  最近，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！鼻袑?shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評等環(huán)境管理制度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。